中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这个文件引起广泛关注和强烈反响。中央为“县城”专门发文件，在我的印象中自改革开放以来还是第一次。目光下移，聚焦县城，表明对县域发展的新认识和高度重视。同时，城镇化重心上移，从“小城镇、大战略”到推进以县城为重要载体的城镇化建设，凸显县城对新型城镇化的支撑。可以说，这一新认识、新定位是一項新戰略、大戰略。如果再結合當前國內外經緯交織的複雜形勢和背景來認識，意義就更加不一般。這又是一項“強腰工程”。如果把縣域比喻爲中國之腰的話，粗而不壯、大而不強的挑戰一直存在。通過實施“強腰工程”，通過縣城補短板強弱項，可以緩解、化解甚至消解我們發展中面臨的許多困難和問題，讓經濟社會發展進入一個遊刃有余的新境界。所以，這是一項既利當前又利長遠的重大戰略。

　　作爲中央政府的管理層級，縣的曆史在我國已有2700多年。根據《左傳》的記載，春秋時期的楚國是第一個建縣的。公元前690年，楚文王打敗了兩個小國後，不再像以往那樣把這些新占領的地方分給諸侯，而是通過建縣來實現直接管理，這就是我國縣制的開端。秦始皇統一中國後，采納丞相李斯的建議，在全國普遍實行了郡縣制。從那時至今，我國地方行政管理體制多有變化，但是縣的建制一直十分穩定，這本身就說明了縣及縣域治理在國家發展穩定中的地位作用。

　　根據相關數據，2021年我國共有2843個縣級行政單位，其中包括1301個縣、394個縣級市、977個市轄區、117個自治縣、49個旗、3個自治旗，此外還有1個特區和1個林區。縣域面積占全國的90%左右，常住人口占全國的一半以上，生産總值占全國的四成左右。僅從這幾項占比看，既說明縣域的重要地位，也表明縣域的發展潛力，更彰顯出抓好縣域的重要意義。

　　習近平總書記高度重視縣域發展治理。他指出：“古人講‘郡縣治，天下安’，今天仍然如此。”他強調：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啓下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”他要求：“要把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、産業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一並推進。要強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成爲服務農民的區域中心。”習近平總書記關于縣域發展治理的重要論述爲我們發展縣域經濟做出了重要指引，爲我們貫徹落實以縣城爲重要載體的城鎮化建設文件精神提供了根本遵循。

　　習近平總書記對縣域的高度重視，既來自對悠久曆史的深厚理解，更來自對地方領導實踐的深刻認識。七年知青歲月使他了解了中國的基本國情。在正定，他親自領導了華北平原一個農業縣的改革發展變遷。在甯德，他倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”，以“擺脫貧困”爲主題在閩東9個縣擺開戰場大幹一場，幹出了一個新面貌。在福建，他七下晉江，親自總結“晉江經驗”，推動縣域經濟發展。在浙江，他走遍全省90多個縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”；11次到義烏，推動落實“強縣擴權”。習近平新時代中國特色社會主義思想許多源頭性理念在縣域這個層面萌發、探索、實踐、總結。黨的十八大後，習近平總書記與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談交流，諄諄教誨，對縣委書記這個縣域發展治理的關鍵隊伍建設提出明確要求。

　　再看新時代我們黨治國理政的一系列重大實踐。脫貧攻坚开创了人类历史上的伟大奇迹，而脱贫攻坚的主战场主阵地，就摆在县域。民族要复兴，乡村必振兴，乡村振兴的伟大实践也必须以县域为载体。新型城镇化建设、乡村建设行动、国家粮食安全战略等等都要在县域范围内来落实。4月29日召开的中央政治局会议提出“冗余度”的概念，县域和县城搞好了，我国经济社会发展就有了更充分的“冗余度”，我们应对国内外复杂局势、战胜各种风险挑战、统筹发展和安全就有了更大的回旋余地。我们一直自信中国经济的韧性。人的韧性在腰，中国经济韧性看县。只要粮食安全和初级产品等供给有保障，只要城乡居民就业有保证，只要农村安、县域稳，中国经济的韧性就会强，而且会越来越强。

　　重视县域、发展县城，既是县的事，更是国家的事，而且是国家的大事，所以，做好这项工作是党中央的政治要求。这个认识的高度上上下下必须都得有。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们正行进在强起来的历史进程中。腰强人精神，国强县必强。